2022 年 “憲法宣傳周”活動--學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動全面貫徹實施憲法

< 憲法宣傳周 >

     習近平法治思想，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

     2020年11月16日至17日，中國共產黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

思想內涵：“十一個堅持”。

1、堅持黨對全面依法治國的領導

2、堅持以人民為中心

3、堅持中國特色社會主義法治道路

4、堅持依憲治國、依憲執政

5、堅持推進國家治理體系和治理能力現代化

6、堅持建設中國特色社會主義法治體系

7、堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進

8、堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

9、堅持統籌推進國內法治和涉外法治

10、堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍

11、堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”

    《中華人民共和國憲法》是中華人民共和國的根本大法，規定擁有最高法律效力。中華人民共和國成立后，曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通過四個憲法，現行憲法為1982年憲法，并歷經1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂。

     40年征程，40年輝煌。引導全社會充分認識到，我國憲法有力堅持了中國共產黨領導，新時代10年的歷史性成就充分證明：我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，不斷深化和強化對憲法的政治認同、法治認同、思想認同，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。

     民法典作為新中國第一部以法典命名的法律，開創了我國法典編纂立法的先河。民法典是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，通過對我國現行的民法體系進行整合、編訂纂修而成的，反映了我國改革開放實踐中出現的各種新情況、新問題，如人權保護、新經濟形態快速發展等，汲取了中華民族5000多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，適應了新時代中國特色社會主義發展要求，體現了鮮明的中國特色，如弘揚社會主義核心價值觀、堅持依法治國與以德治國相結合的原則等。

時代意義：

      民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，涉及社會和經濟生活的方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。民法典的頒布，對推進全面依法治國、促進社會主義市場經濟健康發展、依法維護人民權益，推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。

推進全面依法治國、加快社會主義法治國家的建設。民法典的頒布是我國民事法律規范更加完善，中國特色社會主義法律體系更加完善，中國特色社會主義法律體系更加健全。以良法保障善治，是全面依法治國的前提和基礎。以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化，更好的發揮法治的保障作用。

促進社會主義市場經濟健康發展 。市場經濟本質上是法治經濟。民法典的頒布，完善了我國民商事領域的基本規則，為商事活動提供基本遵循規則，優化營商環境。

      更好的維護廣大人民群眾切身利益。民法規范人身關系和財產關系，與人民群眾關系極其密切。民法典的頒布，使民事法律秩序更加健全，民事權利種類更加充實，形成了更加完備的民事權利體系、規范有效的權利保護機制，對民事主體合法權益的保障更加完善。

    《中華人民共和國海南自由貿易港法》為了建設高水平的中國特色海南自由貿易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經濟新體制，促進社會主義市場經濟平穩健康可持續發展，制定的法律。

      海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。

核心內容：

1.關于管理權限和授權立法

     一是明確國家建立海南自由貿易港建設領導機制。該法第6條明確，國家建立海南自由貿易港建設領導機制，統籌協調海南自由貿易港建設重大政策和重大事項。國務院發展改革、財政、商務等部門按照職責分工，指導推動相關工作。同時，國家建立與海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制，創新監管模式。二是賦予更大改革自主權。該法第7條首次明確海南省依法行使改革自主權，國務院及其有關部門根據自由貿易港建設實際需要，依法授權或委托省人民政府及其相關部門行使相關權限。這是系統性的放權授權制度安排，極大拓展了海南自由貿易港的改革空間。三是賦予特別立法權。授權省人大及其常委會根據本法，結合實際需要制定海南自由貿易港法規，涉及法律保留事項或依法應當由國務院制定行政法規事項的，分別報全國人大常委會或國務院批準后生效。

2.關于貿易投資自由化便利化

      一是貨物貿易，確立“一線放開、二線管住”的貨物貿易監管模式，對其他國家和地區進出海南自由貿易港的貨物、物品實行清單管理，清單外的貨物、物品自由進出；由海南進入內地的貨物，原則上按進口規定辦理手續，行郵物品按規定進行監管，運輸工具簡化進口管理；貨物、物品及運輸工具由內地進入海南自由貿易港按國內流通管理。二是服務貿易，規定對于負面清單以外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理，并實施相配套的資金支付和轉移制度。三是投資準入和市場準入，規定對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，適用放寬市場準入特別清單，推進準入承諾即入制。

3.關于稅收制度

      一是簡稅制，規定海南自由貿易港逐步簡化稅制。二是規定全島封關運作、簡并稅制前，對部分商品免征關稅、進口環節增值稅和消費稅；全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外的商品免征進口關稅。三是貨物、物品進出“二線”的稅收管理，規定貨物由海南自由貿易港進入內地，原則上按照進口貨物征稅；物品由海南自由貿易港進入內地以及貨物、物品由內地進入海南自由貿易港的稅收管理辦法，由國務院有關部門會同海南省制定。四是低稅率，規定對符合條件的企業和個人實行所得稅優惠。

4.關于生態環境保護

     一是海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護制度，規定實行生態環境損害責任終身追究制。二是生態空間管控，規定推進國土空間規劃體系建設，實行差別化的自然生態空間用途管制，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，嚴格保護海洋生態環境。三是生態風險防控，規定實行嚴格的進出境環境安全準入管理制度，提升突發生態環境事件應急準備與響應能力。

5.關于產業發展、人才支撐和綜合措施

      一是明確國家支持海南自由貿易港建設開放型生態型服務型產業體系，發展旅游業、現代服務業和高新技術產業等實體經濟，實行高度自由便利的運輸政策等。二是規定建立市場導向的人才引進、認定和使用機制，在出境入境管理、停居留政策、外國人工作許可等方面實行更加開放的政策。三是授權海南省人民政府審批由國務院審批的農用地轉為建設用地和土地征收事項，按規定對土地布局調整進行審批。四是創新閑置土地懲罰機制，并提出建立集約節約用地、存量建設用地盤活處置等制度。五是規定堅持金融服務實體經濟，分階段開放資本項目，推動跨境貿易結算便利化，允許經批準的金融機構經營離岸金融業務。六是規定建立風險預警和防控體系，防范、化解貿易、投資等方面重大風險。

6.關于過渡性措施

      該法立足于滿足全島封關運作、簡并稅制后的立法需求，對主要的制度措施進行規定。對全島封關運作、簡并稅制前的過渡性措施，國務院及其有關部門和海南省可以根據本法規定的原則，按照職責分工，制定具體辦法。

海南自由貿易港法有哪些亮點？

第一，該法賦予海南更大的改革開放自主權。從立法權限上來說，按照海南自由貿易港法的規定，海南自由貿易港可以在遵循憲法規定和法律行政法規基本原則的前提下制定海南自由貿易港法規。海南自由貿易港法規可以對法律、行政法規的一些規定，根據海南的實際需要做一定的變通。從管理體制上來講，國家建立海南自由貿易港的領導體制及與海南自由貿易港相適應的行政管理體制，國務院和國務院有關部門根據海南自由貿易港建設的需要依法授權委托海南省和海南省的有關部門行使相應的行政管理權，這在行政管理方面也是一個很大的授權。

第二，以貿易投資自由化、便利化為重點來進行各項制度設計。在貿易自由化方面，除了海南禁止限制進口目錄以外的貨物，可以自由地進出海南。在服務貿易方面，除了負面清單以外的跨境服務貿易實行內外資一致的原則進行管理。在投資方面，全面推行極簡審批投資制度，實行更加簡化的外商投資負面清單和更加簡化的市場準入特別清單，并且實行市場準入承諾即入制，在投資領域給予更大的便利。在與投資貿易相適應的稅制方面，按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則進行與海南自由貿易港建設相適應的稅制體系。從零關稅來說，除了征稅目錄以外的貨物，進入海南全部免關稅。從簡稅制來說，按照法律的規定，可以把增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅以及教育稅附加，簡化成一個銷售稅。從低稅率來說，有些政策現在已經實行了，例如實行企業所得稅優惠、個人所得稅優惠。對于注冊在海南并實際運營的特殊產業減按15％征收企業所得稅，對于海南急缺的高端人才和緊缺人才，個人所得稅超過15％的部分予以免征。

第三，特別強調海南自由貿易港建設過程中對環境的保護。實行最嚴格的生態環境保護制度，要建設一個生態宜居的海南。這也是中國特色自由貿易港的特點。