�？冢旱�2035年，成為我國開放經濟新高地！做強“海澄文定”經濟圈

 

（2020年12月29日中國共產黨�？谑械谑�三屆委員會第十二次全體會議通過）

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市扛起高質量高標準建設海南自由貿易港的省會擔當、實現高質量發展的關鍵五年。中國共產黨�？谑械谑�三屆委員會第十二次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委七屆九次全會精神，緊密結合�？趯嶋H，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

    

一、全面建成小康社會，高質量高標準建設海南自由貿易港順利開局

    

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就

    

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿易港建設總體方案》，搶抓海南全面深化改革開放重大機遇，堅決貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅決扛起省會責任擔當，以超常規的認識、舉措、行動和實效，全力應對“三個大考”、答好“三張答卷”，即將完成“十三五”規劃確定的主要目標和任務，與全國全省同步邁入全面小康社會，為自由貿易港建設奠定堅實基礎。

    

推動自由貿易港建設順利開局。推動海南全面深化改革開放“1+N”政策體系落地落實，率先推動多項“首單”“首支”“首筆”等業務落地，免稅購物、企業和個人所得稅優惠、原輔料“零關稅”等自貿港政策落地見效，推動自由貿易港政策早期安排取得早期收獲。4個重點園區建設超額完成目標任務，江東新區建設初具形象，高新區加快高新技術產業集聚，綜保區全省外向型經濟“引擎”作用凸顯，復興城產業園信息產業聚集效應日益凸顯。

    

經濟高質量發展邁出堅實步伐。“十三五”時期地區生產總值、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標穩定增長，旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業加快發展。投資結構持續優化，非房地產投資占比達61.3%，民間投資、工業投資“十三五”期間五年內年均分別增長1.2%，49.1%。“五網”基礎設施提質升級，主城區“兩橫五縱”快速路網加快形成，現代水網建設成效凸顯，光纖寬帶網絡和高速移動通信網絡實現城鄉全覆蓋，電網防風抗災能力及供電可靠性不斷增強，城市燃氣普及率達到95%以上。創新驅動發展戰略扎實推進，成為全省科技創新高地。

    

全面深化改革開放向縱深推進。“放管服”改革持續發力，全面完成市、區兩級黨政機構改革，農墾屬地化移交全面完成，國有農場公司化、農村土地承包經營權確權登記與流轉、農村集體產權制度試點等重點領域改革基本完成。建立“法定機構+市場運作”治理新模式，成立�？诮瓥|新區管理局和�？趪�際投資促進局。賦予綜保區、高新區自主選人用人權限，為園區擴權賦能。營商環境不斷優化，率先打造政務服務24小時自助區，無稅不申報等9項成果入選全省制度創新案例。

    

脫貧攻堅取得決定性勝利。深入落實習近平總書記“小康不小康、關鍵看老鄉”重要論述，鄉村振興工作隊覆蓋全市所有鎮村。全市22個貧困村出列，4342戶1.93萬名建檔立卡貧困人口全部實現脫貧，貧困發生率下降為0；建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，連續兩年獲得全省脫貧攻堅大比武和年度考核第一名。實現具備條件的自然村100%通硬化路。“美麗海南百鎮千村”建設工作加快推進，累計建成54個美麗鄉村、10家椰級鄉村旅游點。

    

民生和社會事業全面進步。“十三五”期間居民人均可支配收入年均增長8.4%。義務教育均衡發展成效顯著，持續推進“兩校一園”建設，公辦園學位、普惠園學位占比分別從14.6%和47%提升到56.2%和86.73%，學前教育“兩個比例”達標。全面提升疾病防控和醫療服務能力，扎實推進基層醫療衛生機構標準化建設，人均預期壽命提高1.65歲。覆蓋全民的社會保障體系基本建成。掃黑除惡、禁毒大會戰、風險防控取得重大階段性成果，安全生產形勢持續穩定向好。文化事業建設取得顯著成效，社會文明大行動全面推進，通過復查確認保留“全國文明城市”榮譽稱號。城鄉環境衛生水平明顯提高，鞏固擴大國家衛生城市創建成果。法治建設成效明顯，法治政府建設在全省考核中實現“十二連冠”，中央依法治國委授予�？谌珖�首批“全國法治政府建設示范市”。實現“國家雙擁模范城”九連冠。

    

新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。落實中央疫情防控決策部署和省委工作安排，落實“五級書記”抓防控，抓細抓實“四早”“四集中”等措施，僅用28天實現無新增本土病例。統籌常態化疫情防控和經濟社會發展，落實紓困惠企、支農扶貧等政策，以超常規的舉措推動全面復工復產、復商復市復課。持續鞏固常態化疫情防控成果。

    

生態文明建設扎實推進。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效顯著，“六大專項整治”取得階性段成果。近岸海域海水水質達標率100%，空氣質量在全國重點城市保持領先。在全國率先實行灣長制試點，在全省率先推行“河長制”，城市集中式飲用水源地水質達標率100%，鴨尾溪水環境綜合治理工程獲全國水利先進實用技術“優秀示范工程”稱號，建成五源河和美舍河國家濕地公園，獲評“國際濕地城市”、全國黑臭水體治理示范城市。新能源汽車和裝配式建筑推廣、“禁塑”等工作取得積極進展，在全省首批實施垃圾分類。

    

黨的建設全面加強。堅持把政治建設擺在首位，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動。落實“五級書記”抓黨建要求，以組織體系建設為重點，突出政治功能和組織力，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，優化黨的組織體系建設。落實“百萬人才進海南”行動計劃。全面落實新時期好干部標準，著力鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍。履行管黨治黨主體責任，落實意識形態工作責任制，糾正四風，轉變作風，深化紀檢監察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

    

“十三五”時期，全市圍繞全面建成小康社會這個歷史重任，搶抓中國特色自由貿易港建設這個重大歷史機遇，開拓創新、攻堅克難、砥礪奮進，推動經濟社會發展邁上新臺階，吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現代化建設新征程的奮進號角！

    

2.新發展階段的新機遇新挑戰。在海南建設自由貿易港，是黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從海南看，建設中國特色自由貿易港，海南肩負著黨中央賦予的改革開放新的重大責任和使命，同時也面臨經濟基礎薄弱、治理體系和治理能力現代化水平有待提高等問題。從本市看，�？诰哂惺�會的獨特優勢，有涵蓋旅游業、現代服務業、高新技術產業的自貿港重點園區作為產業集聚發展的平臺，有高質量、高標準、高起點、高水平建設的江東新區，全市經濟高質量發展的集聚優勢明顯。同時也面臨著經濟流量不足、現代產業基礎薄弱、人才總量不足、創新能力不足、治理體系和治理能力現代化水平有待提高等問題。全市上下要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，在新發展格局中找準定位、謀劃發展，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標。

    

3.二〇三五年遠景目標。展望2035年，�？谠谏鐣�主義現代化建設上走在全國前列，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動；營商環境躋身全球前列，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地；經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，互聯網、消費（含免稅購物）、大健康和教育、旅游文化體育等產業支柱作用凸顯；生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平，建設在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態文明建設成果的重要窗口；基本實現農業農村現代化；全民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；社會充滿活力又和諧有序；初步建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新�？�。

    

二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

    

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，把制度集成創新擺在突出位置，高質量高標準建設自由貿易港，統籌發展和安全，有效服務和推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶、爭創新時代中國特色社會主義生動范例扛起�？趽�當，作出新的更大貢獻。

    

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

    

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，充分發揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優勢，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

    

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，推動全市人民共同富裕，在自由貿易港建設中始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷實現人民對美好生活的向往。

    

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿自由貿易港建設全過程和各領域，推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    

——堅持深化改革開放。解放思想、敢闖敢試，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，把握好“制度創新+優惠政策+法治規則”的重要安排，以高水平開放帶動改革全面深化。

    

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，增強大局意識、整體意識，加強統籌協調、聯動協作，調動各方面積極性和創造性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

    

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

    

——自由貿易港建設第一階段目標順利實現。初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境達到國內一流水平，推動各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效，做好封關運作各項工作，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善。

    

——經濟實現高質量發展。經濟增長速度位居全國前列，地區生產總值實現年均增長10%以上。人均地區生產總值邁入高收入地區行列，旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業支撐作用更加明顯，做強做優熱帶特色高效農業，服務業增加值占比達到65%以上，現代化經濟體系初步建立，市場主體持續大幅增長，產業競爭力顯著提升，建成創新型城市，打造高質量發展的樣板，基本建成具有世界影響力的國際旅游消費中心的重要一極。

    

——精神文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務體系和文化產業體系初步形成，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。

    

——生態文明建設走在全國前列。生態文明制度體系更加完善，國土空間開發保護格局得到優化，生態環境基礎設施建設全面加強，綠色發展理念深入人心，城鄉人居環境明顯改善，生態環境質量繼續保持全國領先水平。

    

——民生福祉達到新水平。農村勞動力轉移就業數量持續提升，城鄉居民人均收入達到全國中上等水平，人均預期壽命穩步提升，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化在全省作出示范。

    

——社會治理效能顯著提升。民主法治更加健全，行政效率和公信力顯著提升，法治�？�、平安�？诮ㄔO取得顯著成效，突發公共事件應急能力顯著增強，不發生系統性風險，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

    

三、堅持把制度集成創新擺在突出位置，初步建立自由貿易港政策制度體系

    

圍繞貿易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營商環境，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成自由貿易港建設早期收獲。

    

7.推動“零關稅、低稅率”等自貿港政策落地見效。按照中央推進自貿港建設的決策部署，落地實施部分進口商品“零關稅”政策，推動“一負三正”四張清單落地見效。積極服務保障中國國際消費品博覽會高水平舉辦，用好展會品牌效應，推動更多國家級展會落地舉辦。用足用好免稅購物政策，加快國際免稅城建設，按照省里統一安排，增設觀瀾湖等免稅店，優化全市免稅店布局，推動免稅經營主體進一步豐富免稅商品種類，實現免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，加快形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗和滿意度，推動免稅購物快速增長，打造免稅購物天堂。落實好個人所得稅、企業所得稅優惠政策，引進更多的國際人才、企業到�？趧撔聞摌I。解放思想、敢闖敢試、大膽創新，主動探索以貿易投資自由化便利化為重點的自由便利政策落地實施路徑，把江東新區、綜保區、高新區、復興城產業園打造成承接自貿港政策落地見效的窗口，打造人流、物流、資金流自由便利和數據安全有序流動的開放新高地。

    

8.聚焦貿易投資自由化便利化。以落地“首單”業務為抓手，探索貨物貿易“零關稅”和服務貿易“既準入又準營”的制度率先在�？诼涞貙嵤�。開展境外投資便利化綜合試點，實施對外投資告知備案制。用好國際貿易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”平臺，發揮國際能源、貿易交易中心平臺作用，做大能源、大宗商品等國際貿易業務，建設區域性離岸新型國際貿易中心。實施市場準入承諾即入制，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在強制性標準的領域，建立“標準制+承諾制”投資制度，率先在江東新區、高新區等園區實施，吸引外資外企落戶。與外國商協會、貿促會合作，重點面向“一帶一路”國家和地區開展招商，加強產業鏈招商，吸引外資產業投資，優化外資結構，提升利用外資質量和水平。加強大數據、區塊鏈等新技術在社會信用體系的應用，健全社會信用獎懲聯動機制。加強過程監管，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。加快�？趨^域性國際通信業務出入口局建設，推動海南自由貿易港國際互聯網數據專用通道落地�？谥攸c園區，加快培育數據要素市場，推進數據安全有序流動，在國家數據跨境傳輸安全制度框架下，積極爭取開展數據跨境傳輸安全管理試點，探索數據資源確權、開放、流通、交易等相關制度，培育做大數字經濟。完善公平競爭制度，確保各類所有制市場主體享受平等待遇。完善產權保護制度，探索建立與國際接軌的知識產權保護體系、知識產權侵權懲罰性賠償制度，建立知識產權快速保護機制，支持保障海南自由貿易港知識產權法院開展工作。

    

9.加強財政金融等重點領域制度集成創新。逐步提高非金融企業跨境融資杠桿率，建立充分滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。依法創新政府投融資機制，規范運用政府和社會資本合作等模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業。構建“政府主導、社會支持、全民參與、多元供給”的統籌機制，提升公共服務保障水平。加強財政資源統籌，建立規范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度，強化財政激勵，全面實施績效管理。健全政府債務管理，提高政府債券資金的使用效率，防范和化解政府性債務風險。探索建立行政事業單位資產調劑共享機制，探索編制自然資源資產負債表。探索建立生態產品價值實現機制，開展資源資產資本化工作。深化國資國企改革，完善企業法人治理結構，提升企業管理能力；整合重組國有資產，培育國有控股上市公司；推進國有企業橫向聯合、縱向整合重組，推動國有資本做強做優做大；加快推進國有資本投資運營公司改革試點，完善以管資本為主的國有資產監管體制；推進行政事業單位經營性國有資產統一監管，推動事業單位事轉企后納入市國資委統一監管；積極穩妥推進市屬國有企業混合所有制改革；有力有序有效推進國有資本布局和結構調整，打造一流國有資本綜合性投資運營公司，努力實現跨越式發展。深化“多規合一”改革，建立完善統一高效的國土空間規劃編制審批體系、實施監督體系，健全與“多規合一”相適應的規劃編制、審批、實施和管控機制，建立“多規合一”動態維護機制。

    

10.打造一流的法治化國際化便利化營商環境。全面實施《�？谑袪I商環境提升行動方案（2020-2025年）》，按照2022年和2025年兩個節點，實施系列指標提升行動，2022年18個一級指標達“優良”以上水平；2025年全部指標達到“優異”水平，總體達到國內一流水平。落實“五級書記”抓優化營商環境工作，健全黨委領導、政府負責、各方參與、社會監督的工作機制。推動有效市場和有為政府更好結合，實施大部門制改革，按照“一類事情由一個部門管理”原則，將職能相近部門、業務范圍趨同的事項相對集中，逐步建立完善適應海南自由貿易港發展需求的行政管理服務架構。進一步完善�？诮瓥|新區管理局等法定機構建設。穩妥實施事業單位和綜合行政執法體制等專項配套改革。深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制改革，推動行政人員編制向監管部門傾斜。優化“互聯網+政務服務”，完善政務服務平臺建設，實現政務服務標準化、規范化、便利化、公開化。扎實推進“一枚印章管審批”“一個窗口管受理”“一支隊伍管執法”“最多跑一次”“智能審批”“就近辦”“馬上辦”。全面推行“極簡審批”制度，探索在重點園區推行“特別極簡審批”。健全各類市場主體評價反饋機制，發揮人大、政協、民主黨派、新聞媒體和人民群眾等對營商環境監督作用，定期開展營商環境第三方評估，完善營商環境評價考核機制及成果應用。建立黨政領導和企業家常態化溝通聯系機制，建立企業“秘書”制度，幫助企業解決好經營中的實際困難，健全企業家參與涉企政策制定機制，營造新型親清政商關系。大力弘揚企業家精神，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展和非公有制經濟代表人士健康成長，扶持壯大一批本土企業，推動民營企業做大做強。

    

11.為全島封關運作探索實踐經驗。爭取美蘭空港綜合保稅區獲批，在綜保區等海關特殊監管區域和高新區試行“一線”放開、“二線”管住政策。按照資源共享、集約節約的原則，規劃建設新海港、美蘭機場等口岸基礎設施、監管設施和信息化系統，按照全島封關運作的要求建設配套設施設備，積極配合制定“二線口岸”管理辦法，做好封關前后的監管措施銜接。積極配合國家和省有關部門，建立海南自由貿易港邊際管控體系，強化“三無”船舶整治，持續完善沿海治安管控和綜合執法點等基礎設施建設，強化近海、岸線、島內三道防控圈有效管控。在全島封關運作的同時，配合分步驟依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務零售環節征收銷售稅相關工作。建立風險防控體系，制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。

    

四、建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展

    

積極融入國內大循環，搶抓國家擴大內需戰略機遇，依托我國大市場優勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，優化升級經濟體系，提高經濟質量效益和產業核心競爭力。

    

12.建設服務雙循環的國際旅游消費中心城市。推動旅游業轉型升級，加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系，推進旅游業高質量發展。創新旅游消費業態，提檔升級觀瀾湖、火山口、熱帶野生動植物園等景區，建設一批旅游名村和精品景區，加快推進觀瀾湖文化旅游產業區產業適度集聚，把騎樓老街、府城歷史文化街區打造成精品文化街區，在保護生態的前提下，啟動南渡江�？诙蔚穆糜伍_發，探索引進和國際接軌的文化、體育、娛樂消費活動，引進知名品牌首店、旗艦店和體驗店等業態，建設多層次消費平臺，吸引我國居民海外消費回流，打造國內外游客的度假天堂，建設國際旅游消費中心城市。全面提升郵輪游艇旅游品質，加快郵輪港口建設，提升綜合配套服務能力，開辟遠洋郵輪航線、跨境郵輪航線、環海南游航線，加快提升新埠島國際游艇會等游艇產業集聚區功能，積極發展進口游艇租賃，推動游艇口岸通關便利化，提升帆船帆板基地功能，打造世界帆船游艇旅游高地。把握空域管理體制改革機遇，開發通用航空體驗旅游、火山口探秘游等旅游新產品，發展低空飛行、低空旅游。用好國家帆船帆板基地公共碼頭，大力發展帆船、帆板等水上運動。鼓勵社會資本建設自駕車房車露營基礎設施，策劃房車游經典路線，發展房車旅游新業態。提升瓊崖一大舊址、瓊崖紅軍云龍改編舊址等愛國主義教育基地功能，大力發展紅色旅游。加快�？趪�際中醫中心建設，加強與博鰲樂城國際醫療旅游先行區聯動發展，大力發展醫療康養旅游。依托中國南方足球訓練基地、國家帆船帆板基地等，大力培育冬訓、青訓產業，培育和引進一批世界級的體育賽事、節事活動品牌，推動體育產業集聚發展，將�？诖蛟斐蔀閲�際性的綜合型體育旅游目的地。提高“吃住行游購娛”六大要素供給水平，打造高水平的旅游配套基礎設施、旅游人才、數字信息平臺等旅游服務支撐體系。引進國際品牌旅游公司，提升�？诼糜畏�務水平，建設良好的旅游服務市場。創新汽車消費品等交通工具使用管理模式，推進共享發展。發揮生態優勢和傳統文化優勢，建立閑置房屋盤活利用機制，支持整合農村集體建設用地，結合旅游名村工程，在石山鎮施茶村等大力發展度假和康養型民宿。對標國際一流的旅游服務標準，加快實施國際化旅游標識工程，大力發展智慧旅游，加快外語旅游人才的培養，優化旅游服務質量，吸引境外高端游客，深化旅游對外開放，提升旅游業國際化發展水平。打造�？跒�、西海岸等夜生活集聚區，提升友誼陽光城、遠大中心等現有商業綜合體功能，促進旅游消費和本地消費協同發展，以新能源汽車等為重點，加大政策支持和促銷力度，布局新能源汽車產業園，促進本地居民消費。完善齊抓共管、協調互動的旅游服務管理機制，建立旅游滿意度調查和評價機制，提升�？诼糜蚊雷u度。

    

13.打造現代服務業集聚區。瞄準國際先進水平，促進服務業和服務消費優化升級，重點發展貨物與服務貿易、現代物流、現代金融、現代居民生活服務、科學研究和技術服務、現代商務服務、現代教育和醫療健康服務、軟件和信息技術服務、現代文旅服務以及水利、環境和公共設施管理等領域，形成以服務型經濟為主的產業結構。加快發展服務貿易，實施全面深化服務貿易創新發展試點、服務業擴大開放綜合試點，推動國際旅游、國際教育、跨境電商、跨境結算、跨境數據處理、醫療健康、國際拍賣等行業實現“既準入又準營”，持續擴大服務業雙向開放，使用好資金“電子圍網”，加快跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易制度集成創新。推動世界500強跨國公司、外資企業和資源型貿易占比較重的大型國有企業、知名企業在�？陂_展離岸貿易試點，將�？诖蛟斐蔀槲覈�離岸貿易的先行區和試驗區。加快發展保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易等新型國際貿易業務發展，提高全球供應鏈服務管理能力。發揮“保稅+自貿港”政策疊加優勢，把綜保區打造成免稅品倉儲分撥中心、區域性國際貿易中心、進境商品展示交易中心、區域性國際物流配送中心。創新發展離岸航運服務業，積極發展航運業務管理、單證管理、結算、航運中介等航運服務，打造一體化的國際航運服務平臺。推動現代物流業提質發展，規劃布局臨空臨港物流產業園，建設商貿服務型物流樞紐承載城市，打造國家物流樞紐網絡的重要節點。支持江東新區聚焦服務經濟、總部經濟、臨空經濟三大產業，打造現代服務業集聚區，大力發展高端臨空服務業，拓展延伸航運服務產業鏈條，促進航空維修、航空物流、航空培訓等臨空現代服務業加快發展；推動航空、金融、貿易等領域總部功能集聚，吸引世界500強企業、世界品牌500強企業和國有企業100強、民企100強落戶。推動數字服務貿易、國際教育服務、專業服務、研發設計等產業創新發展。積極發展專業服務業，形成新型互聯網工業設計、建筑設計和集成電路設計等產業集聚，啟動江東新區、高新區設計園區建設，引導設計產業集聚發展，助推海南國際設計島落地。做大跨境電商，大力推動國家跨境電子商務試點城市建設。完善國際會展中心二期及其配套設施，加快江東新區會展設施建設，創設一批國際會展品牌，打造區域性國際會展中心。培育電商、直播等新業態，打造網紅孵化機構集聚區。加快發展“國家數字服務出口基地”。

    

14.創新發展金融業。豐富完善多功能自由貿易賬戶體系，構建�？诮鹑趯ν忾_放基礎平臺。大力發展離岸金融，服務跨境貿易和投資自由化便利化，打造自貿港離岸金融中心。充分利用合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）政策，推動金融市場雙向開放。加快發展海南國際能源、股權、文化藝術品等交易場所，穩步推進海南國際清算所建設。持續推動資本市場發展，支持我市企業根據境內外融資計劃在境內外發行股票，優先支持企業通過境外發行債券融資，創新發展不動產投資信托基金，探索�？诼糜钨Y產證券化。健全金融組織體系，支持符合條件的境外證券基金期貨經營機構在�？谠O立獨資或合資金融機構，支持符合條件的民營資本依法設立民營銀行、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構，支持設立財產險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司。不斷豐富金融業態，運用云計算、人工智能等新興科技創新傳統金融服務模式，支持發展供應鏈金融、融資租賃、創業投資、航運物流金融產品，推動法定數字貨幣應用試點，培育打造金融產業集群，配合推動“監管沙盒”試點落地。完善多層次的普惠金融體系建設，推動銀行、證券、保險等金融機構為農業、農村、農民提供更加專業化的金融產品和服務，推廣“綜合評價+金融”模式，努力解決中小微企業和民營企業融資難題。

    

15.做大做強高新技術產業。堅持“項目進園區、園區說了算”，完善江東新區、綜保區、高新區、復興城產業園等重點園區基礎設施、公共服務設施、公共技術服務平臺等配套建設，健全園區綜合考核評價和激勵機制。支持高新區打造成為海南自貿港高新技術產業集聚區，加快推進高新區美安二期、獅子嶺一期東片區及二期、云龍拓展區等園區新片區開發，拓寬產業承載空間。打造千億級醫藥產業集群，推動醫藥及醫療器械企業向高新區聚集，建設重大新藥創制成果轉移轉化試點示范基地，加速推動十大新藥研發服務平臺落地，促進新藥成果轉移轉化；積極推進中醫藥中試和成果轉化，研制一批現代中藥新品種；積極發展醫藥衍生產業，發展特色大健康產業集群；積極發展原料藥，推動建立原料藥進口快速審批及通關機制；發展新型醫療診斷、監護及治療設備；積極推進海洋生物醫藥及制品產業向高、精、尖方向發展，打造南海海洋生物技術中心；爭取更多藥品和醫療器械上市許可持有人制度案例落地。創新發展新型裝備制造業，充分利用“零關稅”、加工增值30%等政策，支持發展專用芯片、電器設備、航天航空裝備配套、智能物流與倉儲裝備等產業，鼓勵發展節能環保、維修及綠色再制造業，重點推動裝配式建筑產業鏈發展和全生物降解材料產業集聚發展，打造建設消費精品制造、珠寶產業及高端制造，探索高附加值加工產業發展。推動新能源產業轉型升級，加快新能源汽車及其配套產業協同發展，探索發展南繁育種轉化、人工智能、新材料等未來產業。積極發展信息產業，以高端軟件、物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點，依托復興城產業園、未來產業園、江東新區，加速培育千百億級信息產業集群。全面推廣區塊鏈技術在金融商貿、政務、民生等重點領域應用，爭創國家區塊鏈試驗區。加強大數據深度開發和利用，重點發展大數據分析和咨詢產業，實施大數據產業培育工程。積極發展物聯網產業，構建新型物聯網網絡。加快電氣機械和器材、汽車等傳統裝備制造業信息化智能化改造，加快“兩化融合”進程。

    

五、實行高水平對外開放，服務新發展格局

    

堅持開放為先，積極參與國內國際雙循環，深度融入“一帶一路”建設，主動落實和服務好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優勢，努力打造我國重要對外開放門戶。

    

16.深化開放合作。服務利用博鰲亞洲論壇年會及相關主題會議，開展對外交流活動。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在投資、貿易、金融、保險、旅游、科技、文教等方面的交流合作，開展與RCEP有關國家深度合作，鼓勵瓊籍僑胞積極參與“一帶一路”建設。發揮好國際友城在對外交往中的主渠道作用，拓展友城范圍，優化友城布局，擴大城市交流。辦好“�？�—東盟國家駐廣州總領館對話會”，深化與東盟國家互動交流。深化與港澳臺的經貿聯系，構建立足海南、面向“一帶一路”、輻射全球的經貿合作網絡。依托泛珠三角區域城市群合作機制，促進與粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和廣東沿海經濟帶兩翼聯動發展，深化粵桂瓊合作，推動瓊州海峽港航一體化，建設瓊州海峽經濟帶，加強與北部灣城市群協同發展。充分發揮外事服務經濟社會發展的功能，推進各領域各層級對外交往。

    

17.強化開放樞紐門戶功能。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，取消船舶和飛機境外融資限制。加快美蘭機場三期建設，加快理順美蘭機場管理體制，建設面向印度洋、太平洋的區域性國際航空樞紐。擴大第五航權，用好第七航權開放紅利，推動開通海南與東盟十國中心城市航班，建立三小時空中經濟走廊，打造四小時、八小時飛行經濟圈。強化陸�？战煌�體系銜接，積極擴展航空貨運市場，引進國內外知名航空物流公司、多式聯運綜合服務企業、物流集成商等，打造國際商貿快捷物流體系，建設國際航空物流中心。加強�？诟叟c洋浦港互聯互通，把新海港建成瓊州海峽客貨滾裝的門戶港，增強港口航運國際中轉服務功能，推動保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產業發展，暢通與東盟國家及“一帶一路”沿線國家和地區的運輸往來，提高全球供應鏈服務管理能力。

    

18.更好服務海洋強國戰略。建設現代化海洋牧場，加強南海漁業生產安全服務體系建設。加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用、海洋油氣產業等新興產業。大力發展海洋科技，建立深�？萍悸摵蠈嶒炇�、聯合研究中心等國際科技創新合作平臺，爭創“智慧海洋”建設示范區。增強海洋科技成果轉化和海洋產業創新服務能力，建設海洋經濟創新發展示范城市。做好南海維權執法服務保障，完善南海維權、航運、漁業等重點基礎設施，做好南海資源開發綜合服務、物資調度、產品運銷、技術支持，打造南海資源開發和服務保障基地。

    

19.強化經濟建設和國防建設協調發展。加強軍地在基礎設施、生態保護、科技、教育和醫療服務等領域統籌發展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，打造融合創新試點示范。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。加快構建邊海防黨政軍警民合力強邊固防聯合指揮體系。

    

六、堅持創新驅動發展，建設創新型城市

    

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，突出科技自立自強的戰略支撐，集聚創新資源要素，優化科技創新生態，完善創新體系，激發創新創造活力。

    

20.完善科技創新體制機制。健全科技研發投入年度核算、評價考核和問責機制，確保如期實現研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重目標，高水平建設創新型城市。完善統分結合、齊抓共管的科技創新體制和創新成果轉化機制。完善財政科技投入機制，發揮財政資金引領作用，撬動民間資本和境外資金擴大科技投入，鼓勵大型企業提高研發強度，促進全社會資金更多投向科技創新，逐步形成以政府投入為引導、以企業為主體、以社會資金為補充的多元化創新投入機制。加強金融對創新的支持，加快引導金融資本和民間資本進入創新領域。創新信用擔保，設立創新基金。加快人才、技術、成果等創新資源要素跨境自由高效便捷流動，匯聚全球技術創新成果。支持企業、科研機構主動融入全球創新網絡。深化科技體制改革，支持科技人員創辦創新型企業，完善科技創新成果按要素分配制度。強化企業技術創新主體地位，支持企業建設研發機構，落實成果轉化獎勵措施，促進高新技術企業數量大幅增長。探索科技創新創業聯盟發展新模式，形成產學研融合發展的創新創業生態鏈。加強知識產權創造、運用和保護，提高知識產權保護在激勵創新方面的重要作用。實施更加開放的人才政策，引進培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，打造創新人才高地。

    

21.打造特色創新平臺。搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重要機遇，布局建設重大科技基礎設施平臺。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動高科技產業發展邁出更大步伐。加快重點領域創新攻堅，在海洋資源開發利用、深海探測、航天應用、熱帶特色高效農業等重點領域，面向世界科技前沿、經濟建設主戰場、國家重大需求和人民生命健康，大力開展基礎研究和應用基礎研究。支持高科技龍頭企業、骨干企業、高等院校等建設一批高水平的國家級、省級工程技術（研究）中心、工程實驗室、院士工作站等技術創新平臺，加快形成一批掌握核心技術和具有自主知識產權的工程技術成果。支持高新區打造成為國際技術轉移中心。以高新區、復興城產業園、未來產業園等為重點，加強綜合性科技服務平臺建設，完善創新創業生態。強化科技企業孵化器、眾創空間等創新創業平臺建設，鼓勵海外知名機構積極參與，打造離岸創新創業中心。

    

22.加快智慧城市建設。落實“全省一盤棋、全島同城化”總體要求，高標準推動智慧城市建設。完成城市大腦建設，夯實城市數字基底，開展數字孿生�？谠圏c，進一步完善生態保護、城市管理、基層治理、公共服務、投資興業等管理條線系統對接整合、數據共享、業務協同，對接社管平臺，構建“一網統管”中樞，“多網融合”共治平臺。深化政務上云、企業上云，加強云、數一體整合，提升全市算力基礎設施服務能級，打造“一網通辦”平臺。將信息資源作為重要的生產要素，推動5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代技術產業發展，促進經濟數字化轉型，打造智慧海南建設的標桿。

    

七、堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興

    

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以促進農業增效、農民增收、農村繁榮為重點，大力建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化。

    

23.做強做優熱帶特色高效農業。促進農村一二三產業融合發展，推動農業規�；�、產業化、品牌化，做強�？谵r業特色品牌，提高農業質量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強高標準農田建設，提升耕地地力水平。建立重大水利項目綜合評價機制，推動現代化灌區建設，解決羊山地區等農業生產用水短缺問題，提升水利基礎設施服務農業發展的水平。支持現代種業發展，加強荔枝種源基因庫等種質資源保護利用，引進推廣新品優質種子，建設種質資源創新研發平臺、種業成果轉化與展示基地，承接南繁成果的轉化、孵化、展示示范，實現與南繁育種基地聯動發展。做強農業特色品牌，培育壯大農業龍頭企業，建設荔枝、黃皮、胡椒、壅羊、石斛、淮山等一批品牌標準化生產示范基地，促進熱帶水果、花卉、蔬菜、畜禽等特色產業規�；�集聚集群發展。依托大型養豬場推進“種養結合”，推廣“果沼畜”“菜沼畜”等生態循環模式，加快農業綠色發展。大力發展進口農副產品加工業，建設大致坡和譚仙農產品加工園，打造社會和經濟價值較大的食養產業集群。提升科技對農業的支撐，大力發展數字農業，推進農業科技示范基地建設。大力發展休閑漁業，完善漁業基礎設施。積極籌劃建設國際水產品交易中心。構建農產品市、區、鎮三級運銷實體網絡，大力發展休閑農業、農村電商等新產業新業態。

    

24.實施鄉村建設行動。持續打造美麗鄉村，不斷提升“美麗海南百鎮千村”建設水平，依托五源河、火山口建設生態旅游廊道，依托潭豐洋濕地、新舊溝濕地打造融合濕地、農耕文化體驗為一體的郊野公園，依托三十六曲溪建設濕地生態旅游帶，依托東寨港紅樹林打造漁業體驗鄉村旅游，推動農旅文融合發展。調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，集中支持鄉村振興重點任務。推進實施農村基礎設施和公共服務設施標準，優化村莊空間布局，全面完成新一輪實用型村莊規劃修編。推動基礎設施建設、公共服務、社會事業等向農村覆蓋，加快推進城鄉一體化發展。加快交通、物流、水利、能源、信息等重大工程建設，補齊農村基礎設施短板。打造農村生態宜居空間，強化歷史文化名村（傳統村落）和特色民居的保護利用。持續推進農村改廁、生活垃圾處理和污水、黑臭水體治理，開展村容村貌整治，促進農村“綠化、凈化、美化”，改善農村人居環境。加快推動新型為農服務體系建設，推進農村管理服務智能化。完善“一核兩委一會”鄉村治理機制。提高農民科技文化素質，培育新型農民，推動鄉村人才振興，發揮新鄉賢積極作用。

    

25.持續深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。全面完成農村集體產權制度改革，放寬社會資本進入農村的限制，鼓勵村級集體經濟組織以資源資產作價入股、資產托管、租賃、承包經營等多種經營模式與社會資本合作，發展壯大新型集體經濟。深入推進農村農墾土地制度改革，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立農村產權綜合交易中心，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民權益。大力引進和培育農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推動農業適度規模經營和產業化發展。持續深化國有農（林）場改革。

    

26.確保廣大農民共享自由貿易港建設成果。動員廣大農民參與自由貿易港建設，以重點項目、新區開發等建設為契機，提供更多適合農民的工作崗位，幫扶鄉村就業困難勞動力實現穩定就業和增收，增加農民工資性和經營性收入，拓寬農民財產性收入渠道，扎實推動共同富裕。落實“四個不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監測和幫扶機制，把脫貧攻堅統籌納入鄉村振興戰略，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，建立長短結合、標本兼治的體制機制。健全農村社會保障和救助制度，保障農村弱勞動力、半勞動力等困難家庭的基本生活。

    

八、優化國土空間格局，推進城鄉區域協調發展

    

圍繞做大做強“海澄文定”綜合經濟圈，突出�？谑�會城市定位，深入實施新型城鎮化戰略，實施集聚發展戰略，推進重大項目建設，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，建立健全更加有效的區域和城鄉協調發展新機制。

    

27.全面提升省會城市和全省門戶功能輻射帶動能力。加快推進江東新區出形象、成規模，形成產業集聚，打造海南自貿港城市新功能集聚區。依托美蘭機場，加快美蘭臨空經濟發展；依托�？诟郯l展引擎，提升現代服務業離岸功能，打造“港產城鄉”一體推進的開放創新發展新聚點。做優北部濱海發展功能帶，促進南渡江兩岸優化提升，打造集公共服務、科技研發、高端金融商務服務為一體的城市核心功能帶。依托海榆中線、海榆東線等南北軸線，推動城市功能向南拓展，優化拓展城市發展空間。統籌推進秀英、龍華、瓊山、美蘭四個區協調協同發展，深化強區擴權，激發基層發展動力活力，構建分工合理、優勢互補、協調推進、高質量發展的區域發展布局。支持鼓勵以“一鎮一業”為支撐的鎮域經濟發展，提高各類資源要素在城鄉雙向流動的效率和質量。加快“海澄文定”綜合經濟圈建設，加快城市間軌道交通建設，智能電網建設，推動各城市組團聯動發展。

    

28.推進以人為核心的新型城鎮化。推動城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。以繡花功夫加強城市規劃、建設、管理，推動城市治理體系和治理能力現代化。加快農業轉移人口市民化，實行以公民身份證號碼為唯一標識的居住證制度。推進城市生態化改造，推進綠色生態城鎮建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市、生態園林城市、國際花園城市。健全集約節約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活政策體系。持續開展城市更新行動，穩步推進舊城區、棚戶區、城鎮老舊小區改造，推進無障礙環境建設。保護歷史文化，加強城市設計和風貌管控。推動城鄉要素合理配置，補齊城鄉公共基礎設施建設短板和弱項，提升城鄉公共服務能力。

    

29.加快完善基礎設施建設。實施機場、鐵路、港口、高速公路、城市重要干線道路和通道、交通配套設施、口岸基礎設施等一批重大項目，超前布局新型基礎設施，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。建設現代化綜合交通運輸體系，啟動美蘭機場三期擴建，加快新海港綜合樞紐建設，完善立體化對外通道。結合港口口岸和�？诟劭傮w規劃調整，通過新海港區擴能提升和擴容建設，建立與適應封關運作一致的港口配套設施。加快推進秀英港區貨運功能轉移，早日實現港口功能轉型。構建我市“三環五射”高速公路和“兩橫三縱”省道公路網，形成以高速公路為主骨架服務周邊市縣，普通國省干線服務鄉鎮的快速、層級分明的公路網絡；充分發揮縣道公路網的振興鄉村作用，提升縣道公路網重要節點覆蓋強度，力爭三級以上公路占比達70%以上。加大主城區道路、橋隧、管廊建設，構建結構合理、交通立體、通勤便捷的主城區市政道路網絡，力爭主城區路網密度達到國內先進水平。補齊客貨樞紐和公交場站等基礎設施發展短板，持續公交線網優化和公交專用道建設，形成“三橫七縱”的公交專用道網絡，顯著提升我市公共交通各項服務能力和水平，實現公交站點500米覆蓋率100%，公交進場率100%，公交車清潔能源率100%，分擔率15%。建設清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系，加快“海澄文定”綜合經濟圈智能電網建設，重點推進美安氣電廠及配套220KV送出線路建設，打造堅強雙環網結構主干網架和高可靠性配電網，促進�？陔娋W向數字化、智能化轉型，到“十四五”末，�？谑袘艟�停電時間將低于1小時，達到國內一流；其中，江東新區起步區戶均停電時間將低于5分鐘，達到世界一流水平。加強城市天然氣管網建設，打造多源多向、互聯互通的天然氣輸配系統，繼續推進燃氣下鄉進村“氣代柴薪”。完成南渡江引水工程，加快建設江東新區飲用水水廠、擴建永莊水廠，形成以南渡江為主要水源、地表水和地下水為輔助水源的多水源供水格局，提高城市水資源調控能力和應急供水能力，加強地下水資源保護，推動主城區城中村自來水管網全覆蓋。提升水利防災減災能力，加快海堤達標加固與生態海堤建設工程，完善防汛防臺風綜合防災減災體系。全面推進“新基建”建設，加快5G網絡重點場景行業深度覆蓋，打造千兆城市。積極發展新一代信息技術，推進重大信息基礎建設，加快實施國際海底光纜、國際通信出入口局、國際互聯網數據交互中心等項目，推進新型數據監管關口建設，為支撐跨境數據產業發展奠定基礎。

    

九、繁榮發展文化事業和文化產業，彰顯獨特城市文化魅力

    

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀引領文化建設，以建設更高水平的文明城市為抓手，加強社會主義精神文明建設，統籌文化事業和文化產業發展，提升�？谖幕�軟實力，建設文化強市。

    

30.全面提高社會文明程度。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作的領導權和新聞輿論工作主導權。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，營造解放思想、敢闖敢試、大膽創新的濃厚氛圍。建好用好新時代文明實踐中心，持續開展社會文明大行動，推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，廣泛開展志愿服務關愛行動，鞏固全國文明城市和國家衛生城市創建成果。深化“愛國家、愛海南、愛家鄉、愛家庭”為主題的衛生健康大行動。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節約的社會風尚。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

    

31.提升公共文化服務水平。加強歷史文化遺產保護和管理，加大對非物質文化遺產項目集中的區域整體性保護的力度。發掘與保護�？趦炐銈鹘y文化資源，傳承發揚紅色文化。加快推進省瓊劇館、省科技館、省美術館、省藝術中心等一批重大文化項目，完善公共文化設施。落地國際知名博物館文創綜合體，全面提升�？诘膰�際文化影響力。實施文化惠民工程，加快推進市級博物館、圖書館建設，提升文化館、展覽館公益化服務水平，完善農村文化基礎設施和機制配套，增加農村公共文化服務供給。實施文藝產品質量提升工程，打造一批文藝精品，培養一批名家名人和非遺傳承人，培育一批文創企業、策劃一批文化活動。加快推進市級融媒體中心建設，推動媒體深度融合發展。

    

32.推動文化和旅游融合發展。積極發展新型文化企業，培育文化新業態。以中心城區組團為主體，升級都市文化產品，構筑國際化、世界級的都市文化體驗。深入挖掘�？跉v史、民俗、藝術等文化元素，持續提升萬春會、冼夫人文化節、換花節等特色節慶品牌，創設一批新型國際化旅游節慶品牌，重點打造具有國際元素的音樂節、藝術節。高水平建設旅游文體項目，依托五源河文體中心、�？跒逞菟囍行牡�，引進全球藝術水準高、市場潛力大的演藝節目，完善影視產業基礎設施，打響�？诳缒暄菟嚻放�，把�？诖蛟斐煽缒曛�城、演藝之城。整合馮小剛電影公社、長影“環球100”兩大影視資源平臺，引導和鼓勵知名影視企業落戶�？�，積極參與拍攝全球知名大片，引進高水平國際電影節，打造世界一流影視產業集群。發展服裝、道具、化妝、演職人員培訓、后期制作等影視配套產業，大力發展游戲、動漫等文化創意產業。

    

十、推動綠色發展，打造生態文明建設�？跇影�

    

深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態底線，確保�？谏鷳B環境只能更好、不能變差，把生態環境建設和環境保護貫穿于海南自由貿易港建設的全過程，作為�？诘膬瀯莺吞攸c來體現，努力在建設人與自然和諧共生的現代化方面走在全國前列，打造生態保護、環境保護、生態修復的樣板。

    

33.建設綠色低碳發展示范區。強化生態保護紅線管控，統籌山水林田湖草系統治理，構建“兩區、兩帶、七廊、多點”區域生態安全格局。按照“多規合一”改革要求，全面落實主體功能區戰略，嚴格遵守耕地紅線。優化陸海統籌保護發展格局，實施海岸帶分段精細化管控，推動形成生態、生產、生活空間合理布局。加強海洋環境資源保護，保護修復紅樹林、濱海濱水濕地等生態系統。嚴格濕地用途監管，增強濕地生態功能，鞏固國際濕地城市。創建綠色生態港口。整合優化自然保護地和生態保護紅線，強化火山巖地區、海岸帶及近岸海域、紅樹林等生物多樣性保護優先區域保護。探索構建生態保護領域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。嚴格落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行領導干部自然資源資產離任審計制度，完善以綠色低碳發展為導向的評價考核體系。實施水系生態保護、防洪堤與江岸帶生態修復、濕地修復、河流生態修復等生態環境重大項目建設，提升生態系統質量和穩定性。

    

34.持續加強生態環境治理。完善生態文明領域統籌協調機制，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。系統謀劃、科學布局，建設適度超前的生態環境治理基礎設施，加快推進污水處理廠和配套管網建設，實現城鎮污水全收集處理。持續開展生態環境“六大專項”整治。扎實做好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。持續改善環境空氣質量，有序推進大氣專項整治工作，確�？諝赓|量持續保持全國領先水平。全面實施河長制、湖長制、灣長制，加強河流和近岸污染治理，全面收集城鎮污水，完成農村污水治理。全面實施林長制，保護好森林資源。大力推進農業面源污染治理，抓好土壤污染治理修復。嚴控噪聲源頭污染，提高城區聲環境質量。加強城鄉環境綜合整治，全面實施垃圾分類，補齊生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾等處理能力短板，大力推進“禁塑”工作，探索可再生資源體系建設，提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平。

    

35.建設清潔能源城市。全面提高能源資源利用效率，實施能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動。大力推進產業、能源和交通運輸結構綠色低碳轉型。大幅提高可再生能源比重。大力推廣循環經濟，發展全生物降解、清潔能源裝備等生態環保產業，把高新區打造成全生物降解材料產業集聚區，成為全球重要生物降解塑料生產基地。實施用水總量和強度雙控行動，加快推進建設節水型社會，提高水資源利用效率和效益。加快推廣新能源汽車，規劃建設覆蓋全市各鄉鎮的充電樁設施。大力倡導綠色生產生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色社區和綠色出行等行動。不斷提升裝配式建筑應用比例。

    

十一、改善人民生活品質，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

    

堅持以人民為中心的發展思想，健全基本公共服務體系，促進人的全面發展和社會全面進步，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

    

36.提高城鄉居民收入水平。健全工資正常增長機制，實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。建立完善最低工資標準調整和工資支付保障長效機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。積極開展激發重點群體增收活力改革試點，拓寬城鄉居民勞動收入和財產性收入渠道。加快完善與自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。強化“菜籃子”“米袋子”主體責任，加快畜禽和蔬菜生產基地建設，加快公益性農產品批發市場和公益性農貿市場建設，建設全流通體系，促進市場充分競爭，充分發揮菜籃子集團平抑價格作用，加快推進糧食和物資倉儲基礎設施建設，建成儲量充足、質量良好、管理科學、保障有力的糧食和物資儲備管理體系，確保產品供應充足、價格平穩。

    

37.落實就業優先政策。圍繞自由貿易港產業發展和鄉村振興，重點推進建筑、家政、養老護理、旅游、物流等領域專項技能提升。大力推動創業孵化基地建設，落實減稅降負政策和清理規范涉企收費有關政策，落實中小企業扶持政策，鼓勵市場主體和社會主體投身創新創業。完善就業保障促進政策體系，推進特色勞務品牌建設，打造線上線下一體化多功能公共就業創業服務平臺。抓實抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業創業服務，擴大公益性崗位安置，妥善安置失地農民轉產就業，對殘疾人、零就業家庭成員、吸毒戒斷人員等本地就業困難群體開展精準就業幫扶。

    

38.全面提高教育質量。落實教育優先發展戰略，加大教育投入，大力實施基礎教育提質工程，探索設立教育人才“候鳥工作站”，大力推進中小學教師“市（區）管校聘”管理改革，持續引進培養“好校長、好教師”，加強鄉村教師隊伍建設，落實“一校一外教”試點。推進學前教育普及普惠發展，加快城鄉公辦幼兒園建設，積極發展民辦普惠幼兒園。優化中小學校建設布局，持續推進“兩校一園”和重點園區優質教育資源引進工程，加大教育信息化投入，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，加大公辦學位供給力度，辦好農村完全小學和必要的教學點。完善校外實踐教育體系。加快構建政府、學校、企業等多元主體共同參與的現代職業教育體系，支持發展特殊教育。積極引進境外理工農醫類高水平大學、職業院校在�？讵毩⑥k學，設立國際學校。引進一批國內外知名院校設立分支機構或開展中外合作辦學，推動桂林洋教育園區高水平發展，提升�？诮逃龂�際化水平，為全省建設高質量教育體系和國際教育創新島作出貢獻。

    

39.完善社會保障體系。保障婦女兒童權益，積極發展0-3歲嬰幼兒普惠性托育服務體系，推動家政服務提質擴容。加快建立長期護理保險制度，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監護制度。完善多層次醫療保障體系，全面建成以基本醫療保險為主體、醫療救助為托底、商業健康保險互助共同發展的醫療保障制度體系。完善殯葬基礎設施，推行綠色文明惠民殯葬，加快公墓規劃建設。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。探索靈活就業人員參加失業保險新模式，探索建立靈活就業人員職業傷害保障制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實優撫安置等政策制度，營造尊崇軍人的社會氛圍。支持發展社會福利和慈善事業，落實好社會救助、社會福利等政策制度。不斷完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，增加養老服務和產品供給。促進人口均衡發展。

    

40.推進健康�？诮ㄔO。落實健康中國戰略。實施人均預期壽命提升計劃。堅持中西醫并重，大力支持中醫藥事業發展，加快推動衛生健康理念和服務方式從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民提供全方位全周期健康服務。建立健全婦幼健康服務體系，優先保障孕產婦、兒童等特殊人群，降低嬰幼兒和孕產婦死亡率。開展全域腫瘤篩查，促進婦幼、中小學生、老年人等重點人群健康。推進國家慢性病綜合防控和健康促進示范區建設。深化醫藥衛生體制改革，實施按人頭醫�？傤~預付的新型醫聯體改革，加強公立醫院建設和考核，強化“三醫聯動”，完成基層衛生機構標準化建設。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。完善醫療保障制度和全民健身公共服務體系，加強心理健康服務體系建設，在全省率先構建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉村健康服務圈”。深入推進衛生（健康）城市、村鎮創建工作。建立健全法律、政府治理、技術、保障四個體系，爭創“全健康”先行先試的�？诜独�。優化各級衛生健康機構布局，建設一批高水平的綜合醫院，推進建設一批國家和省級臨床重點�？迫�，打造海南區域醫療中心，爭創國家區域醫療中心。

    

41.健全多層次住房保障和供應體系。堅持“房住不炒”的定位，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障供應體系，促進房地產市場平穩健康發展。擴大住房保障范圍，全覆蓋保障中低收入家庭住房需求。加快安居型商品住房、公共租賃住房、市場化租賃住房、人才住房等各類住房建設，滿足居民家庭基本住房需求，加強引進人才的住房保障和供應。建立健全房地產調控長效機制和調控評價考核查處機制，推動商務地產、旅游地產、商業地產、工業地產等鼓勵類地產轉型發展。

    

十二、加強法治建設，提升�？诜ㄖ位�水平

    

深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，著力推進社會治理體系和治理能力現代化，為自貿港建設創造一流的法治化營商環境。

    

42.深入推進法治�？诮ㄔO。配合做好海南自由貿易港法的制定和實施，鞏固提升全國法治政府建設示范市成果，完善全面依法治市工作機制建設，提升依法治市水平。加快完善自貿港背景下的地方立法體系，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，推動重要領域地方立法取得進展。嚴格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。全面規范行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為，加快推進綜合行政執法標準化、智慧化、規范化建設，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式。全面深化政法領域改革，持續深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。深化執行體系改革，加強執行難綜合治理、源頭治理。改進創新普法工作，加大全民普法力度，加強青少年法治教育，推動“誰執法誰普法”普法責任制落實。推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。構建覆蓋面廣、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。推動立法監督、執法監督、司法監督，健全行政監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，形成科學有效的權力運行制約和監督體系。完善黨內法規體系，抓好黨內法規實施。加強隊伍建設，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的德才兼備高素質法治工作隊伍。

    

43.深化平安�？诮ㄔO。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭，堅決捍衛國家政治安全。大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設，加強市社會管理信息化平臺建設，推動綜治中心實體化運行、實戰化應用。以打、防、管、控、建并舉，推進社會治安防控體系向立體化、信息化、智能化提檔升級。完善信訪制度，進一步拓展社會組織、社會力量參與信訪糾紛化解渠道，暢通企業權益損害信訪接訪機制。建立人口監測預警報告制度，推動以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。加強政法基層基礎建設。賦予社區更大的基層治理權限，加強社區服務與治理創新，深入推進基層協商民主建設。扶持引導社會組織健康有序發展，賦予行業組織更大自主權。堅守不搞“黃賭毒”的底線，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，持續推進禁毒三年大會戰和全國禁毒示范城市建設，嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網絡詐騙、盜搶騙拐和涉生態領域等違法犯罪活動。加強未成年人保護和預防犯罪工作。高質量推動市域社會治理現代化試點。健全安全生產機制。推進城鄉防災減災救災體系建設，提高應急救援能力。

    

44.防范化解重大風險。依法打擊走私行為，打造實時、精準、無感的反走私聯防聯控機制。完善稅收綜合監管機制，強化對偷漏稅的風險識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移。健全跨境資金流動風險監管機制，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，守住不發生系統性金融風險的底線。強化政府債務管理，防范化解政府債務風險。強化對國家數據的安全保障能力，落實與國際銜接的個人信息和重要數據出境安全評估標準、數據出境“白名單”等機制，建設國際互聯網數據交互試點專用網絡及風險防控平臺，有效保護個人隱私安全。啟動市突發公共衛生事件應急管理中心項目建設，高標準推進各級疾控機構基礎設施建設，提升疫情監測預警和應急響應能力。加強安全生產應急救援設施建設，謀劃建設綜合應急救援物資基地和中心，提高災害防抗救一體化能力和水平。加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、藥品安全、產品質量安全管控。建立健全重大風險防控組織管理體系和應急響應機制，及時解決風險防控中的重大問題。

    

十三、堅持和加強黨的全面領導，確保高質量完成“十四五”規劃的目標任務

    

毫不動搖堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，不折不扣把黨中央決策和省委省政府部署以及市委市政府工作安排、“十四五”規劃要求落到實處。

    

45.加強黨的集中統一領導。堅持把維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。堅持新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以提升組織力為重點，突出政治功能，在海南自由貿易港建設中全面提升基層黨組織組織力，實施“頭雁工程”“萬千百十黨員教育培訓工程”，統籌抓好農村、城市、機關、國企、兩新、醫院、學校等各領域黨建工作，進一步推動黨的領導全面加強、核心作用全面發揮、組織體系全面覆蓋、組織生活全面規范、隊伍管理全面從嚴的目標任務落實落地。創新黨員教育新模式，深化《我是共產黨員》欄目，打造共建共育共享教育新平臺。加強基層黨組織陣地建設，持續打造基層黨建示范基地和新標桿，推動全市基層黨建全面進步、全面過硬。堅持和加強黨對人大工作的領導，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”和�？诤Ｊ路ㄔ旱谋O督，更好發揮根本政治制度保障人民當家作主的優勢和作用。全面加強黨對人民政協工作的領導，充分發揮人民政協專門協商機構作用，推動成立區級政協組織機構。

    

46.建設高素質專業化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標準，堅持事業為上、選賢任能，選優配強各級黨政領導班子。建立健全素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵等“五個體系”，樹牢擔當實干導向，推動干部能上能下常態化。強化年輕干部培養使用力度，強化干部教育培訓力度，強化健全容錯糾錯機制，強化干部考核評價機制，圍繞海南自貿港建設選賢任能。選優配強村（社區）黨組織書記和“兩委”班子，高標準選派駐村第一書記和鄉村振興工作隊隊員，建立健全鄉鎮基層干部補貼、村干部基本報酬正常增長機制。推動干部雙向掛職常態化，鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區歷練，增強“八種本領”，提升“七種能力”，錘煉黨員干部的政治品格。用心用情做好老干部工作，充分發揮老同志優勢和作用，繼續做好關心下一代工作。

    

47.加強人才隊伍建設。深入實施人才強市戰略。堅持人才培養和引進“雙輪驅動”，深入推進“百萬人才進海南”行動計劃，統籌實施海內外“高精尖缺”人才集聚、項目招商引才、柔性引才引智等重點人才引進計劃，推進黨政人才專業素養提升、“萬名農村實用型人才培育”等人才系統培養工程，建設海外人才工作聯絡站、重點園區人才工作站等一批人才工作服務站點。探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，吸引留住更多高校畢業生在�？诰蜆I創業。注重培育激發和調動本地人才的積極性和活力，加強創新型、應用型、技能型人才培養。落實外國人來瓊工作許可負面清單管理制度，實現工作許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢。鼓勵各區、各園區開展人才服務管理改革，打造人才服務“單一窗口”服務保障體系。改革職稱制度和職業資格制度。完善人才評價激勵機制，建立以薪酬水平為主要指標的市場化認定機制。采取優惠政策推動各類人才向基層、艱苦地區流動。探索建立“海澄文定”綜合經濟圈人才交流使用機制。

    

48.持之以恒正風肅紀反腐。落實全面從嚴治黨政治責任。強化政治監督，持續開展對習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況的監督檢查。深化紀檢監察體制改革，協調推進紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督，以黨內監督為主導推動各類監督有機貫通、形成合力，強化對公權力運行的制約和監督。加強對營商環境建設和生態環境保護的監督。強化對公共工程和土地出讓項目的跟蹤監督。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深刻汲取張琦、孫芬嚴重違紀違法案件教訓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員、干部廉潔從政意識。運用監督執紀“四種形態”，精準有效規范問責，貫徹落實“三個區分開來”，引導、激勵、督促黨員干部在自由貿易港建設中擔當作為。

    

49.發揮黨的統一戰線優勢進一步凝心聚力。認真貫徹落實中央關于加強和改進統一戰線工作的決策部署，鞏固和發展愛國統一戰線，發揮好民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、港澳臺僑等政策。創新群眾工作體制機制，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，動員社會力量積極投身�？谌�面深化改革開放主戰場。引導瓊籍華僑華人和港澳臺同胞積極參與海南自由貿易港建設和�？诟母锇l展。堅持宗教中國化方向，精心做好宗教工作。

    

50.健全規劃制定和落實機制�？茖W制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，堅決貫徹黨中央決策和省委部署，落實本建議提出的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，強化前瞻性、科學性、可操作性，制定路線圖和時間表，拿出實實在在的舉措，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各級各類規劃要增加政府履行職責的約束性指標。健全工作協調推進和規劃實施監測評估機制，完善規劃實施信息公開機制，引入第三方評估，適時開展規劃實施中期評估。加強對規劃實施中先進典型、經驗做法的宣傳，完善政府、企業、社團、群眾間的溝通機制，營造全社會關心支持和主動參與建設發展的良好氛圍，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。

    

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，扛起高質量高標準建設海南自由貿易港擔當，為加快建設美好新�？诓恍笂^斗！

    

名詞解釋

    

1.三個大考：統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、決戰脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現海南自由貿易港建設良好開局。

    

2.“1+N”政策體系：“1”指《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）（簡稱“中央12號文件”），“N”指中央12號文件若干配套實施方案。

    

3.五網：路網、光網、電網、氣網、水網。

    

4.四早：早發現、早報告、早隔離、早治療。

    

5.四集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

    

6.三區一中心：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

    

7.“一負三正”四張清單：對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理；對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動（或服務貿易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理；對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。

    

8.國際貿易“單一窗口”：由某一主導機構集中管理，使相應政府部門或機構能夠根據各自用途接收或存取相關資料，對其監管進行協調，使貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項數據。

    

9.國際投資“單一窗口”：參照國際貿易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務體系，線上通過海招網“一網通辦”、線下通過政務服務中心一個窗口受理。

    

10.標準制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。

    

11.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

    

12.一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

    

13.極簡審批：為營造法治化、國際化、便利化的營商環境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效率，降低企業的制度性交易成本。

    

14.監管沙盒：在一個安全空間內，金融科技企業可以測試其創新的金融產品、服務、商業模式和營銷方式，而不用在相關活動碰到問題時立即受到監管規則的約束。

    

15.兩化融合：信息化和工業化的高層次深度結合，是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路；兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續發展模式。

    

16.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實現兩地港航資源“統一規劃、統一建設、統一信息、統一管理、統一服務”的目標。

    

17.四小時八小時飛行經濟圈：從海南出發，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區約占世界47%的人口、所達經濟體GDP約占世界的30%，8小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區約占世界67%的人口、所達經濟體GDP約占世界的41%。

    

18.數字孿生：即數字孿生理念和技術在社會治理尤其是城市治理領域的應用，在網絡數字空間再造一個與現實物理城市匹配對應的數字城市，實現城市全要素數字化和虛擬化、全狀態實時化和可視化、城市治理的協同化智能化，通過模擬、監控、診斷、預測和控制，解決城市規劃、設計、建設、管理、服務等治理領域的復雜性和不確定問題。

    

19.美麗海南百鎮千村：重點打造100個特色產業小鎮，建設1000個宜居宜業宜游的美麗鄉村。

    

20.“一核兩委一會”鄉村治理機制：“一核”指村黨組織發揮硬核作用；“兩委”指村民委員會和村務監督委員會，是自治組織和監督組織；“一會”指村務協商會，是村民協調議事組織。

    

21.氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。

    

22.三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

    

23.三個區分開來：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

    

24.八種本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

    

25.七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

    

26.監督執紀“四種形態”：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。